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梁启东:东北国企改革的核心问题是央企改革

| 招商动态 |2016-03-27

文|梁启东盘古智库学术委员,辽宁社会科学院副院长、研究员,首发于中国网

上世纪八九十年代,在经济体制改革问题上,一个重要的命题就是,国有企业改革是改革的中心环节。今天这个命题再一次摆在了东北面前,只不过它的针对更强、更沉重。

央企无处不在,地位举足轻重

有不少学者认为,东北都是国有经济大省。其实这个观点也对,也不对。说他对,因为在改革之初,确实如此,比如辽宁,当时国有企业数量占全国的1/10,国有大中型企业1096户,也占全国的1/10;说他不对,目前辽宁的地方国企经过多年的改革,现在已经没有多少了,你能够在辽宁地面看到的,大多数是央企。所以准确的说,辽宁是“央企大省”。

辽宁是东北的缩影。吉林、黑龙江和辽宁一样,都是央企大省。有些地级市,除了公用事业外,几乎一户地方国企业没有了。没有地方国企,但国企又无处不在,因为东北的央企实在太多了,力量太强了。和其它地区相比,东北央企的特点是数量多、领域广、块头大、投资多。

早在振兴之前的2002年底,分布在东北三省的中央企业及三级以上子企业共900多户。虽然企业户数只占东北三省国有及国有控股工业企业户数的9.5%,但资产总额、销售收入和利润总额分别占46.0%、72.1%和81.5%。

尽管前些年曾下放一批给地方,但东北的央企依然数量众多。据统计,截至2013年,中央企业及其子企业在东北地区共有3183户企,资产总额4.5万亿元,职工人数174.8万人,在东北地区的经济发展中起着举足轻重的作用。目前,在辽宁的中央企业及所属企业有1751户,资产达2万亿元,占辽宁规模以上企业资产总额的47%,在岗职工约70万人。2013年营业收入为1.7万亿元。在吉林,2013年央企销售收入占全省规模以上工业主营收入的90%多;在黑龙江,央企占全省规模以上工业比重也在60%以上。

央企在东北的产业,不仅包括涉及国家安全、经济命脉的能源、电力、军工等领域,还有一些公用事业领域,同时也包括石化、冶金、航空、装备制造等竞争性领域,甚至包括粮油食品、现代服务业、物流等优势领域。

东北央企块头大,在关键行业掌握着绝对的资源。在东北三省的国有企业中,央企是绝对的主力军,为地方经济发展发挥着不可估量的作用。实际上,有的城市,就是一个企业;一个企业,就是一座城市。大庆“打喷嚏”,黑龙江就“感冒”;一汽“打喷嚏”,吉林就“发烧”。

在东北振兴战略实施十年间,国家国资委多次在东北地区组织央地对接合作。从2003年到2013年的十年间,中央企业在东北地区累计实现固定资产投资近2万亿元。2014年统计,央企在辽宁已经签署协定和开展前期工作的项目有91个,在谈项目82个,达成合作意向的项目183个,共涉及总投资超过1万亿元。这些项目有望在未来几年内相继实施。

2008年金融危机以来,招商引资遇到巨大阻力,外资投资减缓,相对于民营企业的“小家碧玉”,地方政府对央企这个“豪门望族”普遍持欢迎态度。因为央企投资都是大项目,不仅能够在短期内稳增长,而且将持续带来巨额的产值和税收,所以央企成为各地方的“香饽饽”,地方官员们使出浑身解数“跑部钱进”,全力跑央企项目、拉央企投资。央企在本省机构负责人座谈会经常召开,“央企东北行”声势浩大,项目央地对接会、项目签约会一个又一个。

体制机制矛盾突出,迫切需要改革

早在2004年,国家国资委就发布了旨在加快推进东北地区中央企业的调整改造,搞好中央企业,壮大国有经济的《关于加快东北地区中央企业调整改造的指导意见》。其中,很明确地提出了东北地区中央企业体制性、结构性和机制性矛盾比较突出,主要是存在四大突出问题:

一是在企业产权结构单一,适应市场经济发展要求的机制尚不健全,体制、技术和管理创新思想薄弱。

二是历史包袱沉重,企业办中小学校、公检法、医疗卫生等社会机构多,每年约需支付大量补助经费。

三是企业厂办大集体多,困难企业多,资产负债率高。

四是企业组织结构不合理,“大而全、小而全”状况普遍存在,专业化协作水平低,缺乏一批有较强国际竞争力的大公司大企业集团,科技开发能力薄弱,产品结构不合理,技术改造欠账较多,发展后劲不足,市场竞争力下降。

十多年过去了,上述四方面问题基本没有解决。而且有一些共性和个性的问题需要引起高度重视。且不说“出手阔气”、“天价酒”、“天价灯”等曝出的负面新闻,给民众造成的央企负面形象;央企的“恐龙病”严重,投资效率低下,就给人们十分担忧。早在2012年就有专家尖锐指出,央企对地方的投资规模越来越大而效率却不高:央企27万亿的总资产,净资产10.5万亿,而2011年的净利润不到1万亿,平均净资产收益率约8.4%,剔除息税后的总资产回报率约3.2%,还不及银行的1年期基准存款利率3.25%高。实际上,2011年底,针对央企钱多且预算约束偏软,国资委就曾公布了《关于进一步深化中央企业全面预算管理工作的通知》,要求央企加强关键指标的预算控制,包括加强投资项目的预算控制,严控亏损或低效投资,严控债务规模过快增长。

央地融合,不轻松的课题

2014年8月的《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》要求:“通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源……研究中央企业和地方协调发展政策”。然而,在实际工作怎么,这个话题实在不轻松。

“条条块块”博弈,央企与地方争利。东北一直有一个“条条”与“块块”博弈的老话题。区域经济发展主要应由地方政府来调控;但央企的人财物是独立运行的,并且着眼于全国进行产业布局,这是省级政府很难“插手”的。黑龙江省抱怨:我们是产油大省,但炼油能力都在外省,我们只是输出原料;辽宁省则认为,我们是炼油大省,但炼油能力与乙烯生产能力是60∶1,没有深加工的话语权。

与民争利,“挤出效应”严重。一个地区的资源、生产要素是有限的,这块多些,那块就少些。天量的央企投资,在很大程度会产生“挤出效应”,对于那些能够带来稳定就业、加大基础税收的中小微民营企业,因为资源和要素被挤占而只能被边缘化。金融机构有限的信贷资源会被央企“抽水机”瞬间吸走;当能源供应紧张之际,拉闸限电首先吃亏的总会是民营企业。在央企“巨无霸”快速发展的同时,是东北民营企业发展的滞后和营商环境的恶劣。2014年,全国五百强民营企业中,东北三省只有14户,其中吉林省仅一户,黑龙江4户,辽宁9户。要知道,辽宁2014年经济总量在全国排第六位,像江苏、浙江进入排行榜的都在百名左右。

巨量投资,是一把“双刃剑”

央企投资,强化了东北的投资拉动结构。地方要发展,工业要振兴。这无可非议。在地方政府眼里,央企并不仅仅是一家企业,更是一种宝贵的经济资源,甚至是一种强大的政治资源。因此,都会千方百计吸引央企项目落地,什么“大钢铁”、“大乙烯”、“大造船”……在吸引央企时会开出有诱惑力的条件,会鼓励央企投资热情和投资冲动。但一次性的巨量投资并不一定总是好事。央企投资动辄几十亿甚至几百亿,以资本密集为主要特征,对地方经济而言,解决了GDP规模却无法同步拉动就业、消费等基本民生问题,以拉动就业来看,其杠杆率不一定高。辽宁抚顺上大乙烯,据说可以直接就业上万人,但是专业性很强,甚至连本科生都进不去,如何能解决煤炭行业枯竭留下的数十万矿工及其家属?如何解决40、50人员就业?

央企投资,固化了东北的重型产业结构。央企加大投资固然是求之不得的大好事,但大项目的投资一旦形成,就形成了产业形态,就是一个长期的问题。投资越多,对央企投资就越来越依赖,结构越来越尾大不掉,低效率的投资早晚会对地方经济带来麻烦和问题。东北地区的央企大都属于重化工业,越是上大项目,当地的产业结构就越加偏于重化工业,形成一种特殊的“路径依赖”。央企一旦出现亏损,不仅拉动地方经济总量下滑,还少了一大块难以填补的税收窟窿,形成一个城市经济的“塌陷”。比如大庆油田每年减产150万吨,相当于东北一个中等城市的GDP,仅此一项就拉低了黑龙江全省工业增加值1.5个百分点。在东北,前期刺激政策带来的大投资、大开发、大建设,既给地方政府积累了高额的政府性债务约,也形成了相当大的产能过剩。本轮东北产能过剩,与这前几年部分领域——钢铁、石化、水泥、造船、玻璃、建材、光伏等——过度投资有直接关系,这其中很多“功劳”是央企的。

央企改革,事关全局

东北地区集中了大庆油田、鞍钢、一汽、吉化等一批在国际上有一定知名度、在全国同行业中有较强竞争力、在区域经济发展中有较强带动作用的以能源、原材料、装备制造为主的大型国有企业;集中了相当规模的优良资产,积累了大工业生产的丰富经验,培育了一支政治思想觉悟高、技术素质过硬、乐于奉献、勇于拼搏的产业大军。

中央企业在东北地区居于举足轻重的地位,是东北体制改革和结构调整的主要制约,也是振兴东北老工业基地的希望所在。加快东北地区中央企业改革和调整改造,做强做大一批技术先进、结构合理、机制灵活、核心竞争力强的中央企业,对于提高东北地区中央企业的控制力、影响力和带动力,实现东北老工业基地的振兴,具有十分重大的战略意义。

当前,东北振兴已经进入关键阶段。深化央企改革,已经到了不能退、不能拖的时候了。

习近平总书记在几次讲话和批示中,都强调加快国有企业改革,特别是提出“四个着力”的要求,在“着力体制机制创新”中,就提出:“推进国有企业改革,要有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。”2015年9月中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。根据《意见》要求,东北地区要对不同企业分别制定改革方案,分类推进国有企业改革。对于主业处于充分竞争行业的商业类国有企业,要实行公司制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,并着力推进整体上市。对于主业处于国家安全、国民经济命脉的重要行业的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。此外,公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率。

现在对东北国企改革思路越来越清晰:国企改革的重点是央企改革,央企改革要加大“三供一业”下放和厂办大集体改革力度。问题是“三供一业”怎样加快下放,厂办大集体改革怎样加快?央企改革东北三省不能主导,但却要承接企业原有的一些社会职能。长春市专门为一汽成立了汽车产业开发区,专门承接一汽剥离出来的一些社会职能。像居民供电、供暖现在还是由一汽负责,但下一步就要进行完全剥离。这个问题要考虑到地方的承担能力,实际上靠地方是不可能解决的。中央要与地方协调,下大决心,合理分摊改革成本,共同完成这一东北振兴的核心问题。

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